習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興” ；在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署；在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將成為今后一段時(shí)期國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。目前，國家層面正在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各?。ㄊ小^(qū)），地市、縣也在積極謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣工作。本文將聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的主要內(nèi)容，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的主要措施。
從鄉(xiāng)村振興到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一脈相承的
從黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。
從二者關(guān)系上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是“三農(nóng)”工作的總抓手。而建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在二十大報(bào)告中是和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五大振興同時(shí)提出的，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)提升。鄉(xiāng)村振興更多的是要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則是在國際上要體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的地位，強(qiáng)國更多是國際比較中的一個(gè)概念。從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是順應(yīng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一次內(nèi)涵飛躍，“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基”。從這個(gè)邏輯看，鄉(xiāng)村振興所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)將是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要組成部分，也即總書記提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。
只有充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)系，才能在地方實(shí)踐中明確農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的主要內(nèi)容，并有針對(duì)性的開展相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的特征與主要內(nèi)容
縣是我國行政區(qū)劃中起到承上啟下的重要一環(huán)，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。我國目前共有2843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃（2021年），有的縣大，有的縣小；有的農(nóng)業(yè)資源豐富，有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；有的是糧食主產(chǎn)區(qū)，有的則是調(diào)入地區(qū)。因此，這就決定了不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)具有較強(qiáng)的差異性。此外，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣中的“強(qiáng)”既可以是一個(gè)名詞，也可以是一個(gè)動(dòng)詞。作為名詞時(shí)，可以有兩種解釋，一是橫向比較上的強(qiáng)縣，比如甲縣比乙縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)；二是自身發(fā)展上的審視，即實(shí)現(xiàn)具有本縣特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)不再是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增收，農(nóng)村宜居宜業(yè)和美。作為動(dòng)詞時(shí)，則是要依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)本縣財(cái)政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)方面的實(shí)力增強(qiáng)，與很多地區(qū)提的工業(yè)強(qiáng)縣等概念類似，但目前很顯然，作為動(dòng)詞的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣在大部分縣不太適用。
因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)更多的要因縣制宜，依托縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展功能定位，明確建設(shè)的主要內(nèi)容。具體來說，結(jié)合國家層面農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
01
要增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力
藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”是縣級(jí)政府的重要工作?？倳浱岢鲆獔?jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。此外，要逐步樹立大食物觀，因地制宜向森林、草原、江河湖海要食物，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)將大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，今年一號(hào)文件也提出要發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
02
要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)不是終止鄉(xiāng)村振興，而是要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。這里面最重要的工作切入點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)振興。總書記提出“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來”。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)要聚焦產(chǎn)業(yè)振興，著重做好以下工作：一是開發(fā)好鄉(xiāng)土資源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二是打造本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成本縣農(nóng)業(yè)特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如大同市云州區(qū)黃花、集安人參、盱眙龍蝦、棲霞蘋果等等；三是要依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，努力形成一定規(guī)模，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，目前全國已批準(zhǔn)創(chuàng)建300個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，起到很好的示范引領(lǐng)作用。
03
要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
對(duì)縣級(jí)政府來說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在：一是積極發(fā)展生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)科研合作，積極謀求與科研院所建立緊密合作關(guān)系，圍繞本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)科技小院、產(chǎn)業(yè)研究院、研究中心、院士工作站、教授工作站、科研服務(wù)站等合作平臺(tái)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是積極用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，包括大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平、積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)；四是完善基層農(nóng)技推廣體系，要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。
04
要深化農(nóng)村改革
主要是要處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，同時(shí)搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是有條件的地方可在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細(xì)碎化問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但要防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“反租倒包”；二是管好宅基地，要保障居住、管住亂建、盤活閑置；三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要通過農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
05
要大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)的原則，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，塑造農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的策略建議
01
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
當(dāng)前國家層面正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃的編制工作，各省市也在積極謀劃，對(duì)于縣級(jí)來說，提前謀劃本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展路徑，將有利于及時(shí)響應(yīng)上級(jí)相關(guān)規(guī)劃的要求，并提早部署本縣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展措施。此外，2022年，我國的第一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)完成，目前，急需接續(xù)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，在此背景下，加快編制農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣規(guī)劃也是為未來五年乃至中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供指導(dǎo)和實(shí)施方案。
02
堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向
要對(duì)照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要求和農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的主要內(nèi)容，深入分析本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的短板和問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)?？山Y(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來的成效評(píng)估，深入挖掘本地農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)需要解決的核心問題，提出發(fā)展目標(biāo)，明確本地農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣分階段要達(dá)到的目標(biāo)。
03
積極謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的平臺(tái)載體
2023年中央一號(hào)文件提出“繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)?！?已連續(xù)7年的中央一號(hào)文件都提到了要建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。其他如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（農(nóng)高區(qū)）、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等等。這些都是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要平臺(tái)載體和抓手，我們統(tǒng)稱為“園區(qū)化”?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中也明確提出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展”。這些平臺(tái)載體在探索工作機(jī)制、推動(dòng)要素集聚、強(qiáng)化科技支撐、培育經(jīng)營主體、推進(jìn)三產(chǎn)融合、堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮著積極的示范引領(lǐng)作用?？h級(jí)政府要積極謀劃國家級(jí)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)，也可以結(jié)合自身發(fā)展特色謀劃縣級(jí)園區(qū)平臺(tái)，通過平臺(tái)抓手高質(zhì)量推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。
總之，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣要深刻認(rèn)識(shí)從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的邏輯關(guān)系，要立足縣情農(nóng)情，體現(xiàn)地方特色，著力建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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