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         小農(nóng)在中國(guó)存在了幾千年，無(wú)論現(xiàn)階段外部環(huán)境變化如何，基于內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的本源，小農(nóng)還會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)。農(nóng)業(yè)改革必須圍繞小農(nóng)實(shí)際需求設(shè)計(jì)，才能滿足生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步形成了政府主導(dǎo)下的科研院所、涉農(nóng)高校及農(nóng)技推廣服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系總體架構(gòu)，具有科學(xué)化、建制化、體系化和系統(tǒng)性、先進(jìn)性、公益性等功能，以人民為中心，充分展現(xiàn)出典型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，也是科技支撐小農(nóng)戶同步現(xiàn)代化具有必然性決定的。特別是黨的十八大以來(lái)，科技支撐服務(wù)小農(nóng)戶的能力得到了極大提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。進(jìn)入新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)，還必須穩(wěn)定、強(qiáng)化、發(fā)展中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，通過(guò)改革推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。

（一）應(yīng)對(duì)大變局，小農(nóng)戶必須以科技為硬核支撐

         從國(guó)際大局看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部分關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴度較高。白羽肉雞、生豬、肉牛、奶牛等畜禽核心種群生產(chǎn)水平與國(guó)外存在較大差距，有些品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口，存在種源安全隱患。從國(guó)內(nèi)大局看，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要依托科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

（二）縮小與世界前沿差距，唯有走高水平自立自強(qiáng)之路

         我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列，由跟跑為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦堋⒉⑴?、領(lǐng)跑并行?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升至 60% 以上，科技為保障國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基本自立、自主可控，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。主要體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力與農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。國(guó)家第六次技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占 10%，并跑 39%，跟跑 51%，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面并未根本性轉(zhuǎn)變。

（三）小農(nóng)戶同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科技優(yōu)先發(fā)展是出路

         黨的十九大提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要遵循科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的基本原理，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新下功夫、做文章。黨提出的堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新等科技政策導(dǎo)向，既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”，即要把數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過(guò)越好。

二、地位不穩(wěn)是科技支撐小農(nóng)戶的最大挑戰(zhàn)

         總書記強(qiáng)調(diào)“讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用最好的技術(shù)種出最好的糧食 ”?！按髧?guó)小農(nóng)”“人多地少”是我國(guó)的基本農(nóng)情和主要矛盾。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，小農(nóng)面臨著從業(yè)人員流失過(guò)度、留守勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重、土地細(xì)碎化導(dǎo)致其運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段能力不強(qiáng)等問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展在思想認(rèn)識(shí)、要素投入、創(chuàng)新主體及系統(tǒng)效能方面還存在短板弱項(xiàng)。

（一）認(rèn)識(shí)不高是制約農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

         黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，但目前對(duì)于科技創(chuàng)新核心地位的認(rèn)識(shí)還不夠，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展在實(shí)際工作中還沒(méi)有提到一定高度。農(nóng)業(yè)科技的“三性”（公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性）定位決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。一些地方把依靠科技只掛在嘴上、貼在墻上，著名高校、科研單位協(xié)議簽了一大堆，人才沒(méi)有引進(jìn)一個(gè)、投入沒(méi)有增加一分錢。一些地方用“臨時(shí)抱佛腳”的思維方式管理科技，出了問(wèn)題就找大院、大所、大專家解決，對(duì)本地區(qū)的科研單位、科技機(jī)構(gòu)不聞、不問(wèn)、不關(guān)心。“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”尚未成為農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)共識(shí)。個(gè)別地方“率先”精簡(jiǎn)、撤并、轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研的長(zhǎng)期積累受損失，生物安全第一哨所不穩(wěn)定。

（二）地位不穩(wěn)遲滯了農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展進(jìn)程

         從我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦看，絕大多數(shù)地區(qū)不可能像歐美那樣普遍搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，唯有通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系等，才能促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一些地方的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、科技人員整天為生存而發(fā)愁。一些地方既“無(wú)錢養(yǎng)兵、更無(wú)錢打仗”。不少農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到單獨(dú)列支研發(fā)投入的重大價(jià)值。一些地方在機(jī)構(gòu)改革中將農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)撤并推到最前線，以精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，有的試圖將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的試圖推向市場(chǎng)，“脫鉤、斷奶、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企、減編”等做法弱化了公益性地位。一些地方?jīng)]有汲取防控禽流感、非洲豬瘟、草地貪夜蛾難度帶來(lái)的教訓(xùn)，撤并專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)步伐并未停止，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“接地線”存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行了大幅度整合，種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等五站合并、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，使得基層推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少的窘境愈加凸顯，其上連國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、下接“三農(nóng)”的連接線有“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投入不足是約束農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的最大短板

         政府農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度長(zhǎng)期不足。OECD數(shù)據(jù)表明，2017 年中國(guó)政府農(nóng)業(yè)公共研發(fā)投入占農(nóng)業(yè) GDP 比例僅為 0.62% 左右，遠(yuǎn)低于世界前 5 名國(guó)家平均 1.98% 的水平（瑞士 3.06%、加拿大 1.90%、巴西 1.82%、日本 1.73%、美國(guó)1.40%）。政府農(nóng)業(yè)科技投入比重持續(xù)下滑，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技投入占全國(guó)科技投入的比重由 2001 年的 8.9% 下降到 2015 年的 5.35%，農(nóng)業(yè)科技投入占全國(guó)財(cái)政總支出的比例由 0.33%下降到 0.22%，近幾年還有所下降。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)低。新一輪科技體制改革以來(lái)，政府給予的穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持比例由 2014 年的 60.80% 下降到了2019 年的 54.40%，遠(yuǎn)低于科技發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) 70% 80% 的穩(wěn)定投入比例。基礎(chǔ)研究支出比例從 2014 年的 3.20% 上升到 2019 年的 4.53%，還遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家 14% 的水平。①特別是地方政府、社會(huì)投入和企業(yè)投入不足拉低了農(nóng)業(yè)科技投入水平。

（四）人才隊(duì)伍萎縮是阻礙農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難

         人才是第一資源，是成事之基。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要培育懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民?！笆曛?jì)，莫如樹(shù)木，終身之計(jì)，莫如樹(shù)人”，未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有了新型人才的助力，才能成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情農(nóng)情，必須清醒認(rèn)識(shí)使命任務(wù)的艱巨性，必須認(rèn)清我國(guó)需要一支規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，必須認(rèn)清農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不是太多而是太少、農(nóng)業(yè)科技人員不是太多而是太少。一些鄉(xiāng)村強(qiáng)烈呼吁人才下鄉(xiāng)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社困于缺人才難以發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)急需的實(shí)用技術(shù)人才得不到有效補(bǔ)充，一些基層專業(yè)部門專業(yè)人員占比快速下降。2003 年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) 1 170 家，2020 年下降到 974 家，下降 17%；2003 年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員 9.6 萬(wàn)人，2020 年下降到 8.4 萬(wàn)人，下降 12%。②一些涉農(nóng)高校農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程等備受冷落，無(wú)論是在人才力量、經(jīng)費(fèi)投入、招生就業(yè)等都呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)大專院校真正學(xué)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)的可能在五分之一左右，80% 都是非農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)之后去了非農(nóng)行業(yè)。曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍培育核心骨干的中等專業(yè)學(xué)校沒(méi)有得到有效的保護(hù)和發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足是科技優(yōu)先發(fā)展的突出弱項(xiàng)

         農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱是“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和農(nóng)情。與科技發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相比，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)距離成為技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)尚有差距。突出表現(xiàn)為涉農(nóng)高新領(lǐng)域企業(yè)少，截至 2019 年底，我國(guó)涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè) 8 920 家，僅占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的 3.96%。涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，2020年我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.69%，遠(yuǎn)低于世界第一梯隊(duì)國(guó)家水平（2.5%），以及國(guó)內(nèi)全行業(yè)企業(yè)平均水平（1.41%）。我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏低，規(guī)模偏小，缺乏科技領(lǐng)軍企業(yè)。我國(guó)涉農(nóng)上市公司創(chuàng)新指數(shù)平均得分僅為 47.25 分（滿分 100 分），[2] 涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力低導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工與制造業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)收入比重僅 7.9%，低于我國(guó)全部企業(yè)平均水平（19%）。在有產(chǎn)品創(chuàng)新的農(nóng)副加工與制造業(yè)中，僅有 10% 的企業(yè)有能力生產(chǎn)國(guó)際市場(chǎng)新產(chǎn)品。

三、堅(jiān)定不移落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

         加快推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)鍵要依靠科技力量，只有現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的持續(xù)輸入，才能不斷幫助、改造和升華小農(nóng)，使其從普通的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為具有人力資本的勞動(dòng)力。為此，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就必須加快建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

（一）優(yōu)先確保核心與戰(zhàn)略支撐地位

         黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，從剛建國(guó)的國(guó)民溫飽不能全部解決，到基本解決溫飽，再到全面建成小康社會(huì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界 9% 的耕地、6% 的淡水資源，養(yǎng)育了世界近 1/5 的人口，從當(dāng)年 4億人吃不飽到今天 14 億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“八五”時(shí)期的 25.36% 提高到“十三五”末的 60% 以上；2018 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入僅占我國(guó)科技總投入的 4.69%，但卻產(chǎn)出了 16.47% 的 GDP（全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重）。必須要充分認(rèn)識(shí)，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了核心作用。

         科技創(chuàng)新被提到前所未有的高度，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技改革指明了目標(biāo)方向，也要求農(nóng)業(yè)科技改革只能進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)決不能削弱。農(nóng)業(yè)科技改革要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)科技投入水平

         要力爭(zhēng)到“十四五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入“四個(gè)追平”，包括農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度達(dá)到 1.5% 左右，接近全國(guó)科技總投入強(qiáng)度；基礎(chǔ)科研投入占比提升至 10% 左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；穩(wěn)定性支持占比提升至 70% 左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到 2035 年，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，充分發(fā)揮社會(huì)資本在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈中的重要作用。

         在農(nóng)業(yè)科技投入中還必須要優(yōu)先布局農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究，加快基礎(chǔ)研究前瞻布局與規(guī)劃制定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物重要形狀、作物高效光合作用、生物固氮、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域的探索研究。

         優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對(duì)標(biāo)有著 170 多年歷史的英國(guó)洛桑實(shí)驗(yàn)站，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)野外觀測(cè)臺(tái)站和農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，持續(xù)開(kāi)展動(dòng)植物資源、土壤肥料、病蟲害、農(nóng)業(yè)環(huán)境等動(dòng)態(tài)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)。

（三）優(yōu)先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍

         農(nóng)業(yè)科技具有生命長(zhǎng)周期、自然環(huán)境強(qiáng)約束和人類健康高度相關(guān)等特殊屬性，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期積累的不易，把握好公益與收益的關(guān)系，堅(jiān)決不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的根本，防止公益性定位動(dòng)搖。要加快落實(shí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性定位，優(yōu)先落實(shí)人才激勵(lì)政策，優(yōu)先安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，給予充足保障、穩(wěn)定科研人員心理預(yù)期，防止搞“脫鉤”“斷奶”“轉(zhuǎn)企”，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本，防止減人壓編。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，健全完善科技宏觀決策體系。要從管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化部委層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人事及財(cái)政政策間的協(xié)調(diào)度。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其主管部門在改革中的責(zé)任感和話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃更加符合實(shí)際、科學(xué)合理的改革路徑。

（四）優(yōu)先提升涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力

         科研院所要面向企業(yè)實(shí)施“四個(gè)開(kāi)放”，開(kāi)放資源、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技人才，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素為企業(yè)服務(wù)。面向企業(yè)打造科企創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)建立研發(fā)體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造社會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，反哺科研單位，做到產(chǎn)學(xué)研不脫鉤、不斷奶，形成社會(huì)、單位、科研人員共贏局面?？蒲性核嫦蚱髽I(yè)建立“出題判卷”機(jī)制，以企業(yè)需求作為科研任務(wù)來(lái)源，由科研院所進(jìn)行“精準(zhǔn)答卷”，由專家提供終身服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的持續(xù)升級(jí)換代。

（五）優(yōu)先激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系活力

         要優(yōu)先建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，開(kāi)展事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、長(zhǎng)期性、綜合性和公益性的科學(xué)研究，組織基礎(chǔ)研究和重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)，依托國(guó)家重大科學(xué)工程和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等條件平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)力量，形成跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科的重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)原始創(chuàng)新重大突破和自主創(chuàng)新重大成果產(chǎn)出。讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，讓科研人員真正享受到改革紅利。要把涉農(nóng)高職教育作為農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要來(lái)源地，在人才培養(yǎng)中，加大與產(chǎn)業(yè)需求的契合性和黏性。以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體以及農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體之間系統(tǒng)銜接、一體推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新體制。聚焦國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場(chǎng)有效需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打通田間地頭到實(shí)驗(yàn)室的逆向創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給。通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。

注釋：

①基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》和《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)年鑒匯編》。

②全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)來(lái)源于歷年《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)科院官網(wǎng)