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| 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)多項(xiàng)人大代表建議 涉農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色發(fā)展、購機(jī)補(bǔ)貼等 | |
| 發(fā)布時(shí)間:2022-07-18 09:34:47 | 瀏覽次數(shù)： | |
編者按：近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了一批對十三屆全國人大五次會議建議的答復(fù)，其中多項(xiàng)涉及農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面內(nèi)容，我們對此整理摘錄如下。
◆關(guān)于將蛋肉雞自動化養(yǎng)殖設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼
近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門加快推動蛋雞、肉雞向機(jī)械化規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，帶動裝備總量持續(xù)增長、機(jī)械化水平不斷提升。到2025年蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機(jī)械化率將達(dá)到70%以上。
“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，創(chuàng)建蛋雞、肉雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場353個(gè)，引領(lǐng)和帶動家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，全國蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)79.7%、83.9%，已經(jīng)成為當(dāng)前禽肉、禽蛋供應(yīng)的主要生產(chǎn)模式。新一輪補(bǔ)貼政策繼續(xù)將蛋雞、肉雞養(yǎng)殖所需的孵化機(jī)、喂料機(jī)等機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。四川等地還通過農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)等渠道，對蛋雞養(yǎng)殖成套設(shè)施裝備予以支持。2021年中央財(cái)政投入補(bǔ)貼資金3億元，支持10萬個(gè)養(yǎng)殖場（戶）購置各類機(jī)具10萬臺（套），有力促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將綜合施策，持續(xù)提升蛋雞、肉雞機(jī)械化生產(chǎn)能力，一方面，著力推廣立體疊層籠養(yǎng)等集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖重點(diǎn)省份，將更多符合條件的自動化養(yǎng)殖成套設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍；另一方面，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范場的引領(lǐng)帶動，以點(diǎn)帶面提升家禽業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；健?nbsp;
◆關(guān)于增加新疆農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金
“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排新疆維吾爾自治區(qū)補(bǔ)貼資金64.1億元，支持20.7萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具29.7萬臺（套）。
在政策實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分考慮新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌予以支持。在測算安排補(bǔ)貼資金時(shí)，充分考慮新疆維吾爾自治區(qū)棉花產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需要等因素，2022年安排新疆維吾爾自治區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金近12億元，較上年增加1.2億元。2017年根據(jù)相關(guān)文件，明確在南疆五地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)南疆墾區(qū)開展差別化補(bǔ)貼試點(diǎn)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低農(nóng)牧民購機(jī)用機(jī)成本，2021年明確繼續(xù)在上述地區(qū)實(shí)施這一差別化措施。
為加快提升棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部視采棉機(jī)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用情況，適時(shí)、多次提高采棉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額，2009年起將采棉機(jī)列入補(bǔ)貼范圍并明確補(bǔ)貼限額為5萬元，2010年提高至20萬元，2012年提高至30萬元，2013年提高至40萬元，2015年進(jìn)一步提高至60萬元并保持穩(wěn)定。在補(bǔ)貼政策帶動下，近年來新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平快速提高，2021年棉花機(jī)收率已超過80%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí)補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)規(guī)定，按照“資金使用兩年動態(tài)緊平衡”原則，視中央財(cái)政資金總規(guī)模情況，繼續(xù)做好對新疆維吾爾自治區(qū)資金分配的傾斜支持。
◆關(guān)于加大農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板政策扶持
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年、2022年連續(xù)兩年中央一號文件都對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造作出部署。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新，及時(shí)摸清短板，加大研發(fā)投入，拓展市場空間，強(qiáng)化示范推廣。下一步將持續(xù)加大農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新投入。
國務(wù)院42號文件出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部委穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，積極開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)。下一步將會同有關(guān)部門，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施好相關(guān)農(nóng)機(jī)化扶持政策，為加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，為農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)會同有關(guān)部委、省級政府以及重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)，進(jìn)一步完善“中央統(tǒng)籌、部門牽頭、地方協(xié)同、企業(yè)主體”的農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作機(jī)制，積極構(gòu)建自主可控、安全可靠的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)械化支撐。
◆關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展適合南方丘陵山區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部，大力推進(jìn)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，提高丘陵山區(qū)農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平，明確丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要把土地平整和機(jī)耕道建設(shè)作為重要內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。下一步將在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展大中型農(nóng)機(jī)應(yīng)用空間，提升坡耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，積極推動丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。組織行業(yè)系統(tǒng)力量，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)查找丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備在整機(jī)、零部件、關(guān)鍵技術(shù)方面存在的短板，形成包含150余項(xiàng)短板的需求目錄。集中開展丘陵山區(qū)專用拖拉機(jī)、果園多功能作業(yè)平臺、輕簡型收獲機(jī)、黏重土壤播種機(jī)、油茶果采收機(jī)等實(shí)用高效作業(yè)機(jī)具研發(fā)。指導(dǎo)各省開展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)場演示和技術(shù)培訓(xùn)活動，示范推廣適用高效作業(yè)機(jī)具，形成不同作物全程機(jī)械化機(jī)具配備方案。支持建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，積極推動形成穩(wěn)定、可預(yù)期、成規(guī)模的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)市場。
長期以來，農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策一直把丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備作為重要支持方向。在拖拉機(jī)、收割機(jī)、耕整地機(jī)械等通用類機(jī)具種類中，明確涵蓋中小型產(chǎn)品，以滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；組織各省將茶葉、食用菌、林果等23種丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍；指導(dǎo)各省選擇部分本省丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具，鼓勵將其補(bǔ)貼額測算比例由30%提升到35%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金繼續(xù)向丘陵山區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足丘陵山區(qū)購機(jī)需求，將更多丘陵山區(qū)急需機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，提高重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額測算比例。
◆關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部等部門，持續(xù)強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環(huán)保、高效農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，出臺相關(guān)政策，積極推動秸稈機(jī)械化還田，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用。《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確提出要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準(zhǔn)施藥施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控等農(nóng)機(jī)裝備納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。2004—2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金2582億元，支持近4000萬農(nóng)戶購置機(jī)具5000萬臺（套），有力支持了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣使用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，促進(jìn)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。
近年來，相關(guān)部門積極引導(dǎo)金融、社會資本投入農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部、科技部等部門，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和示范推廣，不斷完善綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和推廣體系，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，形成3個(gè)目錄300多個(gè)短板機(jī)具，并排定研發(fā)優(yōu)先順序，將電驅(qū)精量播種機(jī)、智能精準(zhǔn)深施肥機(jī)、殘膜回收滅茬聯(lián)合作業(yè)機(jī)等綠色環(huán)保機(jī)具作為優(yōu)先攻關(guān)目標(biāo)，舉辦“全國智能農(nóng)機(jī)裝備田間日”活動，指導(dǎo)各地開展綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準(zhǔn)施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準(zhǔn)飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，加大綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備研制推廣，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供機(jī)具裝備支撐。
◆關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新
2012年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金中安排專門資金，對農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。試點(diǎn)實(shí)施以來，補(bǔ)貼機(jī)具和實(shí)施地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。2020年2月印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策范圍由部分省份擴(kuò)大至全國所有農(nóng)牧縣（場），中央財(cái)政資金補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類由原先的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)2種增加至7種（拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)），并對報(bào)廢補(bǔ)貼條件、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、回收拆解企業(yè)等進(jìn)行了明確。各地通過實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。2021年，利用中央財(cái)政資金支持報(bào)廢農(nóng)機(jī)3萬余臺，受益農(nóng)戶達(dá)2.38萬戶。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財(cái)政部，繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)各地優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)機(jī)具報(bào)廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機(jī)械淘汰升級。
◆關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，懂操作、善維修、會經(jīng)營的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織帶頭人培育，組織舉辦農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織高質(zhì)量培訓(xùn)，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，先后3批向社會遴選推介134個(gè)典型案例，推動農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范發(fā)展。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手100余萬人次，組織遴選農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”，組織開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽活動，通過“以賽促訓(xùn)”方式，提高農(nóng)機(jī)手操作維修技能。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵其積極參與農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)辦等工作。
◆關(guān)于加快甘蔗全程機(jī)械化
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化專家指導(dǎo)組專家、甘蔗產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)專家，廣泛開展甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)模式調(diào)查研究，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，提煉形成了《甘蔗中型機(jī)具系統(tǒng)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》《甘蔗大型機(jī)具系統(tǒng)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》等，并于2019年向社會公開發(fā)布。根據(jù)發(fā)布的模式，廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近年來積極加大示范推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，因地制宜探索形成了全程機(jī)械化托管、“機(jī)收集運(yùn)”一體化、“現(xiàn)代農(nóng)場”經(jīng)營管理和土地流轉(zhuǎn)糖企轉(zhuǎn)包經(jīng)營等模式，促進(jìn)了甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。
十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中設(shè)置“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”項(xiàng)目，突破了甘蔗切割、輸送、莖葉分離等關(guān)鍵技術(shù)，研制了一批切斷式、丘陵山地履帶式等不同形式的甘蔗收割機(jī)。目前，甘蔗收獲機(jī)國內(nèi)品牌市場占有率超過90%。
各地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，通過開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)等方式，推動研制成功的甘蔗生產(chǎn)短板機(jī)具等農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品盡快列入補(bǔ)貼范圍，廣西等甘蔗產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年針對甘蔗收獲機(jī)等短板機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼。部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，實(shí)施貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等活動，幫助相關(guān)經(jīng)營服務(wù)主體解決短板機(jī)具購置資金困難。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)具攻關(guān)，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位積極開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備研發(fā)；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，支持甘蔗收獲機(jī)等短板機(jī)具推廣應(yīng)用；指導(dǎo)有條件、有意愿的省份，圍繞甘蔗生產(chǎn)短板機(jī)具購置補(bǔ)貼需要，盡快開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快提高甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化裝備水平。
來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會官方微信號
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